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關于對《常州市“十四五”教育發展規劃(征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布日期:2021-06-04 16:09 來源:常州市政府辦公室 字體:[ ]

為進一步提高規劃編制的科學性、公開性和社會參與度,現對《常州市“十四五”教育發展規劃(征求意見稿)》公開征求意見。如有意見或建議,可在2021年7月4日前以傳真或郵件方式提交。感謝您的支持與參與!

提交意見或建議時,請標注“征求意見稿修改意見或建議”字樣,并留下姓名、聯系電話,以便進一步聯系。

通信地址:常州市龍城大道1280號常州市教育局(郵編213022)

傳真:0519-85681317

電子郵箱:jujc@czedu.cn

常州市教育局

2021年6月4日

常州市“十四五”教育發展規劃

(征求意見稿)

一、序言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是常州率先實現高質量教育現代化的關鍵五年。為加快推進教育現代化,辦好人民群眾滿意的教育,服務國家和區域發展戰略需求,支撐常州“五大明星城”建設,推動高質量發展走在前列,依據《江蘇省教育現代化2035》《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《常州教育現代化2035》,編制《常州市“十四五”教育發展規劃》。

二、發展基礎和面臨形勢

(一)發展基礎

“十三五”以來,常州教育著力推進重點領域和關鍵環節改革,改革發展取得明顯成效,教育現代化相關指標監測結果連續7年居于全省前列。

教育公平邁出新步伐。普惠性學前教育覆蓋率增幅較大,全市義務教育集團化辦學覆蓋率達95%,基本形成了集團化辦學的基本經驗和思路,全納教育基本實現。全市86.15%以上學齡兒童在優質幼兒園就讀,90%以上學生在義務教育優質學校就讀,98%以上學生在優質高中就讀。249.5萬余人次享受免除學費和助學金,課后服務惠及15.4萬學生。

資源保障凸顯新成效。教育投入不斷增強,2020年全市財政性教育經費150.96億元,比2015年增長82.18%。學校設點布局不斷優化,學位資源供給持續擴大,2016年以來建設學校197所,增加學位11.8萬個。義務教育消除了超大班額,大班額比例明顯下降,95.6%的學校達到省定辦學標準。全市獲評三星級以上高中30所,高中優質教育資源基本實現全覆蓋。

教育質量實現新提升。全市優質幼兒園、優質義務教育學校分別增加135所、42所,增幅分別為74.18%、15.22%。2所高中被評為高品質示范高中首批建設立項學校,3所高中被評為培育學校,數量位居全省第一。3所高職院校入選國家“優質??聘叩嚷殬I院?!焙汀半p高”計劃,5所中職校入選省“領航學?!苯ㄔO單位,10所中職校獲評省現代化示范校和優質特色學校,優質職業學校比例位居全省第一。常州科教城有22項成果獲得省部級以上獎勵,其中2項獲得國家級獎勵。常州大學三個學科進入全球ESI學科排名前1%。職業教育和高等教育畢業生就業率持續保持在98%以上,專業對口率超過76%。

綜合改革取得新進展。創建5個國家級、省級改革試驗區,承擔5項國家、省級改革任務,確立3項市級改革任務,同時啟動實施數十個自主改革項目。培育形成省市級課程基地建設項目162個,省市級教學改革實驗項目85個。創建成為教育部“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區、省級普通高中新課程新教材實施示范區。十九項成果獲得國家級教學成果獎一、二等獎,省教育教學成果獎獲獎率位列全省第一方陣。

教育服務作出新貢獻。與常州產業空間布局規劃相匹配,在城市東、南、西、北不同方向分別建設了4座“職教綜合體”,基本形成職業教育與城市產業布局緊密銜接的合理布局。不斷推進產教融合,開設專業與先進制造業和現代服務業的切合度達86%以上。每萬名勞動者中高技能人才達1212人,連續六年位居全省第一。服務全民終身學習體系不斷完善,勞動者的職業能力、市民基本素養和城市文明程度不斷提升。

“十三五”時期,常州教育改革與發展取得了重要成就,譜寫了非凡篇章。但同時,常州教育發展依然存在亟待解決的短板,主要表現為:基礎教育優質資源還不能滿足日益增長的教育需求,教育高質量發展缺乏有力保障;職業教育高層次應用型人才培養能力亟需提升,產教融合育人制度壁壘需要突破;高等教育對地方經濟支撐和帶動作用不夠明顯,優質高等教育資源相對不足;教師隊伍數量質量尚不能滿足需要,教師管理體系亟待完善;教育投入落后于社會經濟發展水平,教育保障水平有待提高;教育治理體系需要完善,治理能力需要進一步提升等。

(二)形勢要求

“十四五”時期是我市全面開啟建設社會主義現代化新征程的起步期,是著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”,推動“強富美高”新常州建設再出發的關鍵階段。常州教育發展面臨著人才競爭與人力資源優化提升、社會轉型發展對教育多元需求、教育改革與治理方式轉變等多重挑戰,教育改革與發展將在常州經濟社會發展中處于前所未有的重要地位。

區域發展與社會變革對教育提出新期盼。常州在國家與區域發展中處于重要地位,是長三角城市群中的重要城市和中軸樞紐城市。區域發展的新形勢迫切要求常州教育在長三角一體化發展中尋求新機遇,實現新發展。伴隨著社會分層加快與社會結構變動,幼有善育、學有優教、老有頤養在新發展階段的重要性更為凸顯,常州教育要在人才培養規格、質量和結構等方面尋找新的增長點。

人口變化對優化教育資源配置提出新挑戰。常州呈現人口集聚力增強、各學齡段人口規模擴大、區域分布差異明顯、人口老齡化加快等新趨勢。為適應學齡人口不斷擴大的態勢,城市發展對各類教育的新需求,常州需不斷深化教育供給側改革,實現各級各類教育資源的有效供給。

國家治理現代化對教育治理提出新要求。謀劃常州教育改革與發展,要從推進國家治理體系和治理能力現代化的要求出發,促進政府全面依法履職,提高教育決策水平,深化教育領域“放管服”改革,充分釋放教育發展活力,改進和加強教育評估監測,讓多元立體評價有力推進教育治理現代化。

三、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循,瞄準國家、省、市教育現代化2035,圍繞立德樹人根本任務,把握教育發展規律,深化改革創新,著力增效提質,為每個學生全面發展提供更適合的教育,聚力聚焦“五大明星城”建設,為推進常州“三個走在前列、一個積極探索”作出應有貢獻。

(二)基本原則

堅持教育優先發展戰略地位。加大教育投入力度,優化教育投入結構,加快補齊發展短板,促進各級教育高質量協調發展。以新發展理念引領高質量發展。以人民需求為導向,不斷擴大公平、優質、包容的教育供給;辦好每一所學校,努力縮小區域、城鄉、校際差距,讓優質均衡發展成為新常態。落實立德樹人的根本任務。創新教育評價機制,堅持德育為先,創新育人模式,努力使學生個體生命的潛能得到自由、充分、持續發展。以改革創新增強教育發展動力。立足常州教育市情,加大市級統籌力度,深入推進教育體制機制創新,通過制度創新解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題。服務區域經濟社會發展大局。進一步促進教育同區域經濟社會轉型升級緊密結合,完善教育人才培養結構,強化教育人才培養功能,提升人力資源儲備水平,為城市發展集聚高素質人才。

(三)發展目標

到2025年,教育現代化水平明顯提升,常州教育更加公平、更加優質、更具活力,教育創新能力顯著增強,教育在全國的影響力持續提升,教育和人力資源發展水平走在全省和全國前列,為2035年全面實現教育現代化奠定堅實基礎。

現代教育體系更加完善。形成更加靈活開放的現代教育體系,全面提高基礎教育發展水平。完善普及普惠、安全優質的學前教育公共服務體系,持續推進義務教育城鄉一體化發展,不斷深化普通高中育人方式改革,協調發展職業教育、高等教育和終身教育。各級各類教育縱向銜接、橫向貫通,學歷教育與非學歷教育、線上教育與線下教育融合發展,學校教育與社會教育協調聯動,教育體系靈活、多元、和諧,受教育者得到全面而有個性的發展,推動常州教育走在中國教育現代化前列和先行區。

教育質量高地全面建成。增強學生適應終身發展把握未來的必備品格和關鍵能力,學生綜合素養全面提升,為學生獲得成功生活、適應個人終身發展和社會發展提供堅實保障。職業教育產教融合深度推進,建成具有影響力的國家產教融合名城和職業教育創新高地。高等教育特色更加鮮明,新增3個以上學科或專業進入國家一流行列。教師配備、經費投入、設備設施等保障教育高質量發展的條件明顯改善,教育教學與信息技術融合創新,學習的便捷性和靈活性顯著增強。

教育治理體系規范成熟。建立高效協調的市級統籌機制,各類教育主體權責更加明確,保障學校辦學自主權,激發辦學活力。政府依法治教、學校依法治校、社會各界依法參與和監督的格局更加完善。形成更加健全的教育法規、規章等制度體系,教育評價更加科學合理,現代學校制度建設加快推進,家庭、社會對教育的支持和參與更加充分。教育標準、督導評價、師資隊伍建設制度體系更加規范。

教育服務能力顯著提升。教育與區域經濟社會發展更加緊密,與產業調整升級更相適應,與人口發展變化更相協調,與城市形態布局更相銜接。教育合作開放更加深入,培養一批具有全球競爭力的優秀人才,教師隊伍的國際視野和能力素質明顯提升。高等教育與職業教育的人才培養規模、層次和結構與常州發展需求更加匹配,每年為經濟社會發展培養的技術技能型人才達到10萬人以上,每萬名勞動者中高技能人才達到1400人,勞動年齡人口平均受教育年限提高到12.3年。

表1“十四五”常州教育主要發展指標

指   標

2020年

2025年

一、國際通用類指標

學前三年毛入園率(%)

100

100

義務教育鞏固率(%)

100

100

高中階段教育毛入學率(%)

100

100

高等教育毛入學率(%)

80.53

84.5

生師比

中小學

14.83

14:1

其中:小學

17.23

16.5:1

勞動年齡人口平均受教育年限(年)

>12

12.3

二、地方發展性指標

普惠性幼兒園覆蓋率(%)

89.63

93.1

義務教育學校達到省定辦學標準比例(%)

95.57

100

義務教育標準班額比例(%)

其中:小學

初中

66.43

78.06

85

90

縣域義務教育學校資源配置校際差異系數

其中:小學

初中

0.31

0.33

<0.45

<0.4

義務教育專任教師中本科及以上學歷比例(%)

96.23

97

高中教師研究生及以上學歷比例(%)

23.97

40

職業教育雙師型教師比例(%)

68.75

76.2

優秀教師比例(%)

18.04

20

學生體質健康達標率(%)

95

>96

各級各類學校智慧校園比例(%)

60

>75

老年人社區教育活動年參與率(%)

32

40

每萬名勞動者中高技能人才數(人)

1212

1400

四、發展重點和主要任務

(一)落實立德樹人根本任務

構建新型德育體系。落實立德樹人的根本任務,提升“七彩德育”品質,構建大中小幼縱向銜接、橫向貫通、載體多元、螺旋上升的德育課程體系,培育一批高水平班主任和德育工作者。推進習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作,開展社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、“四史”教育、傳統文化教育、文明禮儀教育、生態文明教育等。深化文明校園創建,加強和改進學校思政課建設,秉承家校社共育理念,強化家校協同育人。以信息技術為載體引導德育形態變革,推動德育資源共建共享,打造具有品牌影響力的公共德育云平臺。

建立五育融合機制。探索課堂教學、學校生活和社會實踐五育融合新路徑,創新學科融合的思路和方法,提高課程實施的能力和水平,加大多學科、全方位、全過程五育貫穿力度。全面落實每天運動一小時,每位學生至少掌握兩項運動技能和一項藝術技能,每年至少掌握一項勞動技能,學生身體素質明顯提高,中小學生體質監測優良率達50%以上。探索美育、勞育、食育系統化課程體系,不斷提升學生綜合素養。多措并舉實施綜合實踐課程,培養學生核心素養。建立五育融合人才培養實驗示范區,選拔培育五育融合試點學校。深入實施生命教育,完善心理健康服務體系,加強學校心理輔導資源建設,完善心理健康輔導機制,推動心理健康云平臺建設,實施學生心理健康普測。

專欄1勞動教育推進工程

研發生態農業體驗、智能制造體驗、地方文化傳承、未來職業探索四大勞動教育課程群,構建學段銜接、內外協同、內容多元、形式多樣勞動育人課程體系。評選一批勞動教育示范學校、精品課程、優秀導師和優秀學生,建設100個涵蓋“農業+”“工業+”“科技+”“生態+”“企業+”等各行業勞動實踐基地。創新勞動教育評價機制,推進常州“享去”APP勞動實踐電子化檔案和監測管理,建設“線上+線下”一體化實踐平臺。制定《常州市中小學勞動教育任務清單》,明確政府、學校、基地勞動教育職能。建立常州市勞動實踐基地課程群評估體系,引導基地與結對學校密切合作,提升勞動實踐基地建設內涵。

完善教育評價制度。堅持立德樹人,遵循教育規律,創新評價體系,推動五育融合人才培養質量評價改革。系統推進學校、教師、學生和用人等關鍵領域評價改革,建立和健全科學、多元的教育評價體系,構建政府、學校、家長、社會各方面參與的教育質量評價機制。穩步推進招生考試制度改革,完善學生綜合素質評價制度。建立和完善基于核心素養的教育教學評價制度和教育質量檢測評估體系。建立職業道德、技術技能水平和就業創業能力融為一體的職業教育教學評價體系。

專欄2教育評價改革推進工程

完善學生成長評價,設計更加科學的教育評價制度引領新時代人才培養體系建設,把立德修身、健身強體、崇尚運動、涵養人文和審美等融合到每一個學生發展成長中,建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制。完善教師激勵與考核評價,深入開展高等教育評價制度改革,全面落實“破五唯”科研評價要求,構建基礎教育發展性教師評價體系,建立校長-同行-自我-家長-學生五位一體評價制度,開展師德師風評價。完善學校評價與管理制度,深化基礎教育評價改革,開展義務教育學業質量監測評價改革,開展針對學校的增值性評價,構建內外協同發展性評價體系,開展“五育融合”人才培養質量評價。

(二)推進學前教育普惠發展

建成公益普惠高覆蓋。深化“市級統籌、轄市區為主”的學前教育管理體制,推進辦園體制改革,大力發展公辦幼兒園,加大對普惠性民辦幼兒園的扶持和管理,形成公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系。推進名園集團化辦園,擴大優質資源覆蓋面。全面實施學前教育服務區制度,學前教育資源覆蓋轄區內所有適齡兒童。

形成游戲化課程新樣態。構建市、區、園三級聯動機制,積極開展“課程游戲化項目”建設,實現課程游戲化區域推進覆蓋率達100%。以“給兒童幸福童年”為發展目標,通過科研引領、專家指導,深挖辦園特色,形成品牌課程項目,因地制宜孵化優質課程,呈現出百花齊放、各具特色的游戲化課程新樣態。

推動保教發展高質量。強化科學保教理念,堅持以游戲為基本活動,建立符合幼兒發展規律的教養模式。實施教研指導和培訓責任區制度,加強對幼兒園課程的專業引領和實踐指導。深化幼兒園與小學教育的雙向銜接,堅決克服和糾正小學化傾向。加強學前教育的質量評估和監測,形成動態多元的質量監測反饋機制。大力發展托幼機構,加強0-3歲嬰幼兒早期教養專業指導服務,引導家長樹立科學育兒觀。

(三)促進義務教育優質均衡

提升優質均衡水平。全面推進義務教育學校標準化建設,所有義務教育學校達到省定辦學標準。推動各轄市區積極創建國家義務教育優質均衡發展縣(市、區),義務教育優質均衡實現全省領先。推進特殊教育融合發展,加快融合教育資源中心建設,逐步構建以隨班就讀為主體,特教學校為骨干,送教上門、遠程教學為補充的特殊教育發展格局。

推動優質資源共享。繼續實施“新優質學?!苯ㄔO項目,新增“新優質學?!?0所左右,總結提煉“新優質教育”的做法,形成可復制、可推廣的經驗,促進新優質學校集群式發展。深入推進緊密型集團化辦學,通過辦學理念、課程教學、管理模式、優質資源等全面共享,實現集團內部教育質量的整體提升。研制城鄉學校攜手共進計劃,建立寬領域、多渠道、廣覆蓋的互助合作機制,推進城區學校校長、教師到農村學?;虺菂^薄弱學校任職任教,將農村學校發展作為義務教育優質均衡發展的突破口。

提高教育教學質量。落實中小學辦學主體地位,持續推進學校主動發展,讓學校真正擁有學校發展的規劃權、課程改革的指揮權、教育資源的配置權,激發學校辦學活力。強化課堂主陣地作用,堅持教學相長,優化教學方式,切實提升課堂教學效能。切實加強課程實施監督,指導學校形成教學管理特色。嚴格執行課時計劃和課程標準,控制作業量和考試難度,加強學習方式研究,切實減輕學生過重的課業負擔。

專欄3學校主動發展示范引領工程

進一步落實《關于新時代推進學校主動發展的指導意見》,不斷深化學校主動發展。召開學校主動發展推進會,推動全市學校主動發展規劃的規范性實施、過程性指導?!笆奈濉逼陂g,建設300項基礎教育內涵建設項目、評選100所學校主動發展示范校、召開30名校長辦學思想研討會、出版學校主動發展實踐創新系列叢書,讓更多教育教學改革成果在國家、省教學成果獎評選中取得優異成績,充分發揮主動發展示范、引領和輻射作用。

(四)提升普通高中發展品質

加強課程建設與教學改革。完善與高中綜合改革相適應的課程與教學管理制度,以創造性的實施國家課程為核心,構建學校課程體系,積極創建國家和省級新課程、新教材示范區和示范校。推動新高考方案的系統化實施,深入開展教育教學研究,創新教學組織管理、有序實施選課走班,加強學生發展指導,滿足學生個性化發展需要。開展重大項目及重要課題研究,培育一批教育教學成果。

探索創新人才培養途徑。推進普通高中育人方式改革,積極探索基于情境、問題導向的探究式和體驗式課堂教學,注重加強跨學科綜合性教學,培養學生的創新精神和實踐能力。通過開展學科競賽,實施大學先修課程,參與科普教育實踐等,及早發現與培育綜合素質優秀或基礎學科拔尖的學生。整合普通高中教育教學資源,與高校、科研院所、企業研發中心等合作,探索拔尖創新人才協同培養的有效路徑,形成一體化的培養體系。加強普職融通,構建學生多元成長立體通道。深入推進國際理解教育,培養具有國際視野的復合型人才。

促進多樣化有特色發展。促進高中教育從分層教育向分類教育轉型,全面提高普通高中辦學質量,穩步實施高品質示范高中建設,探索分類辦學機制,凝練辦學特色,形成科技、人文、體藝、綜合等不同辦學特色的現代化普通高中,實現普通高中錯位發展,逐步形成區域內普通高中學校布局相對合理、各具特色,有效滿足學生多樣化學習需求的辦學局面。

專欄4基礎教育資源建設工程

精準開展基礎教育資源供求預測,發布全市基礎教育資源預警,擴大基礎教育資源供給,滿足基礎教育發展的學位需求,“十四五”期間,實施新建、改擴建學校149所,建成投用149所,總投資182.6億元,增加學位13.1萬個,其中幼兒園63所,小學45所,初中29所,高中12所,增加幼兒園學位2.7萬個,小學5.5萬個,初中3.3萬個,高中1.6萬個,逐步提升人均教育資源占有量。

(五)建成職業教育創新高地

構建類型屬性教育結構。優化職業教育層級結構,構建“中、高、本、碩”貫通融通的現代職業教育體系,保持高中階段教育普職比大體相當。加大省“領航計劃”職業學校建設力度,積極創建國家優質中職校和高水平高職院,建成2-3所標桿性五年制高等職業學校,力爭1-2所中職學校升格為高職院校。支持3所“雙高計劃”建設單位的骨干專業試辦本科層次職業教育。

健全產教融合發展機制。全面建設國家產教融合型試點城市和國家職業教育創新發展高地,重點打造常州科教城和殷村職教小鎮。推進職業院校開展股份制、混合所有制改革,創建示范性職業教育集團(聯盟)和產教融合實訓基地。每年認定省和市級產教融合型企業20家以上,力爭國家級創建取得突破,推動產教融合型企業“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵落地。加快推進產教融合實訓基地、產教園、產業學院建設,為實體經濟發展培養高質量技能人才。推動學歷教育與職工培訓并舉并重,職業院校每年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。

提升高質量發展內涵水平。全力推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板。推動職業教育領域“三全育人”“課程思政”改革,創建國家級“三全育人”典型學校。推動職業院?!?+X”證書制度建設。完善落實“文化素質+職業技能”的招生錄取制度。健全職業教育專業群的動態調整機制,原則上學校每年專業新增、淘汰或者改造專業至少2個以上。打造“新職師”培養體系,職業院?!半p師型”教師占比達90%以上。支持江蘇理工學院探索建立職教師范生學歷(學位)、職業技術(技能)等級、教師職業基本技能(資格)、國家學生體質健康等級等“四證書”畢業制度。推動職業院校畢業生留常就業率達50%以上。

專欄5職業教育產教融合工程

“十四五”期間,搭建各類產教融合載體,組建2-3家全國示范性職教集團,培育2-3個在全國具有較高知名度和影響力的產教融合(集團)聯盟。建設一批中職學校優質專業和高職學校高水平專業群,獲批1-2家國家產教融合型企業,建成2-3個技術水平國內一流、產學研一體的區域性公共實訓基地,建立4-5個世界技能大賽中國實訓基地。推動職業教育與普通教育融合,建設25個省級中小學職業體驗中心。

(六)推動高等教育內涵發展

加大地方一流大學建設力度。廳市共建常州大學,支持常州大學加快高水平建設步伐,打造一批高水平學科專業,五年內學校力爭獲一級學科博士學位授予點3個以上,一級學科碩士學位授予點18個以上,形成強勢學科群,力爭有1-2個學科進入教育部學科評估前10%。廳市共建江蘇理工學院,全力推進更名江蘇職業技術師范大學,建成國內一流的職教師資培養培訓基地。推動常州工學院轉型建設成為一流水平的應用型本科高校,支持與國外高水平大學開展合作。以服務新產業、新業態、新技術為突破口,探索引進或整合高職教育資源組建江蘇應用技術大學(學院)。支持在常本科高校博士點、碩士點申報,擴大研究生培養規模。

探索高等教育多元發展路徑。優化高等教育資源布局,加快南京航空航天大學天目湖校區和河海大學常州新校區建設,積極舉辦醫學高等教育。緊扣常州產業發展需要和創新型城市人才需求,引進國內外知名高校來常辦學,或與在常高校合作舉辦特色學院;引入省內、北京、上海等地的知名高校來常設立研究院或工作室,打造高等教育服務地方經濟新平臺。引進由獨立學院轉設的應用型本科高校,或與高職院校合并轉設為本科層次職業學校。與境外高水平大學合作,引入1-2家中外合作辦學院校。

提升高校服務地方能力水平。支持高等教育內涵建設,面向社會需求培養一大批高素質應用型人才和專業性技術技能人才,推動本科院校畢業生留常就業率30%以上。發揮科教城高校、科研院所集聚優勢,深化打造“經科教聯動更加緊密、產學研合作更加深入、校所企共贏更加牢固”的高職園區創新發展升級模式,成為新時代中國特色高職改革創新樣板。支持在常高校與企業、科研機構圍繞產業關鍵技術、核心工藝等共建協同創新中心和聯盟,打造3個以上省級重點現代產業學院。支持地方高校智庫建設,圍繞城市發展戰略、社會治理能力、文化傳承創新等領域開展研究。

(七)完善全民終身學習體系

完善終身學習機制。發揮互聯網+、人工智能和大數據優勢,創新教育和學習方式,建設和完善終身學習在線平臺,推動各類在線學習平臺互聯互通,形成終身教育數字化學習資源庫。探索線上自主學習和線下體驗學習相結合的教育模式,大力推廣移動學習、體驗式學習。創新在崗人員繼續教育制度,扶持職業院校和其他社會力量辦學機構開展以在職學習為主,面向社會的學歷繼續教育、非學歷繼續教育。對接省終身教育學分銀行,建立市民終身學習賬戶和學分銀行信息管理平臺,開展學習成果認證、積累與轉換,致力打造現代化學習型城市,促進全社會人人學、時時學、處處學。

優化社區教育體系。優化以常州開發大學為龍頭的四級社區網絡和多主體共同參與的社區教育體系,完善“社區教育+”模式,將社區教育與基地、企業、社團、景點等有機結合,爭創一批國家級、省級社區教育特色品牌。鼓勵各級各類學校和培訓機構教育資源向社區教育延伸,主動對接市民多樣化學習需求。大力推進退役軍人、進城務工人員和新型職業農民培訓,提升其就業創業能力。大力推進小巷講壇、社區講堂、職工學堂、名師工作室等各類社區教育特色品牌項目建設。

創新老年教育模式。完善老年教育管理體系,豐富老年教育內容,擴大老年教育資源,鼓勵各類學校積極參與老年教育。充分發揮常州老年大學和老年教育發展中心的龍頭作用,加大市級老年大學資源共享,健全市、轄市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級老年教育體系,將優質老年教育資源送到老年人的家門口。開展各級各類老年教育機構標準化建設工作,開發適合不同老年人需求的老年教育課程體系和內容,建立老年教育師資庫。積極探索養教融合的老年教育新模式,提升老年教育服務能力和質量水平。

(八)造就新型教育人才隊伍

強化師德師風建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦。將師德師風作為評價教師素質的第一標準,建立師德負面清單,嚴格落實師德失范“一票否決”制度。開展師德師風提升工程,激勵廣大教師努力成為“四有”好教師。加強師德教育和典型培樹,大力宣傳優秀教師先進事跡。進一步完善“五位一體”師德師風監督網絡,定期開展師德師風建設專項督導,依法依規處理教師違規違紀行為。廣泛開展“四有”好教師、最美教師、優秀教育工作者、“六個龍城十佳”優秀教師評選活動,營造尊師重教良好氛圍。

深化管理制度改革。建立教師編制市級統籌機制,逐步推進編制的跨機構、跨城鄉、跨區域、跨學段的動態調整,優化教師資源配置。夯實多元人才招引制度,優化教師招聘程序,建立結構性短缺教師補充機制和緊缺教師預警機制。建立中小學教師與本地公務員工資收入增長長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于本地公務員平均工資收入水平。完善教師激勵機制,績效工資向一線教師、骨干教師、班主任和成果突出的教職工傾斜。

促進隊伍創新發展。完善名校長基地建設和三級校長評審機制,培養高層次管理人才,全面提升書記校長對學校發展的領導力。健全干部教育培訓體系,打造忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍。整合資源搭建以教師為中心的“培訓-學習-研究”一體化成長平臺,為每位教師創建個性化成長方案。與省內外高等院校合作,制定并落實教育人才戰略合作方案。創新教師專業發展模式,完善名師工作室、博導工作站和鄉村骨干教師培育站等發展平臺,制定并實施“四有好教師”綜合素質評價,從過程與結果兩個維度為教師專業發展提供數據支撐,全面提升教師綜合素質。制定區域教師賦能方案,實施教師學歷提升計劃,全面提升各級教育教師學歷。支持教師海外研修訪學,鼓勵教師學習借鑒國外先進教學理念和方法。

專欄6優秀教育人才培育工程

創新開展“四有”好教師團隊建設,建設100個市級“四有”好教師團隊。創新開展“四有”好教師團隊建設,建設100個市級“四有”好教師團隊。加強高端教育人才培養,新增省正高級教師、特級教師150名。完善優秀教師選拔和考核機制,新增市“五級階梯”教師3150名。優化名師工作室管理制度,組建100個市名師工作室,名教師工作室成員達到1000人。不斷完善“名班主任”培育機制,評選特級班主任100名,高級班主任250名,骨干班主任500名。啟動實施常州市中小學“好書記”建設工程,繼續深入推進中小學“名校長”培育工程,培育一批在全省乃至全國有影響力的知名書記校長。

(九)提升教育治理現代水平

提升教育治理水平。匯聚教育領域各類專家學者,成立常州教育決策咨詢委員會,制定并完善決策咨詢保障制度。探索建立地方新型教育智庫,提高教育決策的科學化、民主化水平。加強市區兩級各職能部門對重大問題的協商機制,提升破解教育難題推動教育發展的行動力。加快現代學校制度建設,構建家長、社區、用人單位、行業組織等共同參與的學校治理新格局。建立和完善普通高中市級統籌機制,優化高中教育資源的區域配給,推進常州、武進、金壇高中教育一體化發展。深化營利性和非營利性民辦教育分類改革,推進校外培訓機構綜合治理。

創新教育督導機制。推進教育督導體制機制改革,強化督促政府履行教育職責的督政機制,深化指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學機制,優化科學評價教育教學質量的評估監測機制。進一步完善教育督導機構設置,深化督學聘用和管理改革,落實教育督導條件保障,強化教育督導結果運用,切實增強教育督導的針對性和實效性,不斷提高教育督導質量和水平。

擴大教育合作開放。加強與國際教育組織和境外教育機構的交流,支持在常高校與國外優質學校合作舉辦教育機構、項目和先進技術中心,推進境外友好學校建設。探索建立留學生服務支持系統,吸引海外學生來常留學,加強國際職業資格證書培訓。規劃建設國際化教育機構,開展國際友好城市間教育合作與交流,支持學校開展中外交流,形成人員交流互通機制,培育建設一批國際理解教育示范學校和特色學校,提升師生的國際素養。建立國際課程推廣平臺,通過“互聯網+”“智能+”等方式,豐富境外優質教育資源供給。做優做強國際學生文化交流項目,舉辦教育國際化論壇或學術會議,向世界推介常州教育成果,逐漸形成品牌。

(十)促進智慧教育融合創新

構建信息化基礎環境。完善信息化基礎設施和應用環境,推動全市中小學?;ヂ摼W出口提速增質,推進教育城域網建設和IPv6改造,實現信息化基礎設施高速可用、安全可靠、共享開放。深化智慧校園建設,智慧校園比例不低于75%。

促進技術與教育教學融合創新。有效開展“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區(國家級)的探索實踐,加快新技術與教育的融合創新,積極探索人工智能+教育應用,構建更加開放靈活的教育信息化應用新生態。應用大數據和云計算的技術,促進特殊教育現代化建設。提升校長信息化領導力、教師信息化教學能力和培訓團隊信息化指導能力。促進學校教育評價與管理更智慧,提升學校治理智能化水平。

推進數據和資源開放共享。推動各級各類學校、社會機構開發集聚優質資源。完善市級教育資源公共服務體系,提升“平臺+資源”服務能力。建立并完善教育數據資源整合共享規范,推動各級各類學校數據和資源的融合共享。構建基于大數據的教育決策支持體系、數據分析與反饋系統、便民項目服務系統等。

五、規劃實施保障

(一)組織保障

各級黨委切實加強黨對教育工作的全面領導,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。建立市區兩級黨委教育工作領導小組,完善議事決策機制,突出黨組織在把大局、議大事、做決策方面的領導核心作用。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設,實現中小學、幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。落實全面從嚴治黨主體責任,加強黨風廉政建設,深入推進廉政風險防控工作。

(二)法治保障

完善地方教育法規規章,營造法治化、制度化和體系化的良好教育環境。健全教育重大決策程序和責任追究制度,完善教育決策咨詢運行和支撐機制。充分利用信息技術手段,實現大數據監管、“雙隨機一公開”信用監管等。全面落實中小學“一校一章程”,推動形成以章程為核心,規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校制度體系,提升學校自我管理、自主發展能力。完善現代職業學校制度,深化現代大學制度建設,提升民辦學校規范辦學和內部治理水平。

(三)投入保障

優化財政支出結構,落實財政教育投入責任,加大教育投入力度,在財政資金投入上優先保障教育,切實落實教育發展的“三個優先”和兩個“只增不減”。建立生均財政撥款穩定增長機制,確保全市各類教育生均一般公共預算教育支出水平與經濟社會發展水平在全省的位次相適應。完善學生資助體系,全面精準落實各項學生資助政策,積極推進國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型教育資助體系建設。合理配置教育資源,根據發展重點建立適時的調整機制。加強投入監管,將績效管理覆蓋所有財政教育資金,并深度融入預算編制、執行、監督全過程。對各級各類教育財政資金進行動態監控,優化教育財政資金動態監控平臺功能。

(四)實施保障

加強相關部門間的協調配合,建立各有關部門定期溝通協調機制。突出教育改革重點,著力抓好重點項目和改革試點,確保落到實處、取得實效。加強對規劃實施情況的監測評估和跟蹤督查,將規劃落實情況納入各級黨委政府綜合評價和績效考核體系,把教育督導結果作為考核、獎懲的重要依據。強化與新聞媒體合作,引導社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發展改革。深化平安校園建設,抓好校園基礎設施安全防護和新冠肺炎疫情常態化工作,提升學校平安建設水平,切實維護校園安全穩定。堅持正面宣傳為主、強化輿情監控,為建成教育強市提供強大精神動力和良好輿論環境。

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